德國(guó)“退煤”路：中國(guó)不想走
* 來(lái)源 :《中國(guó)石化》雜志2020年第1期 * 發(fā)表時(shí)間 : 2020-1-8 0:00:00 * 瀏覽 : 1254
宋玉春
摘要：中國(guó)應(yīng)根據(jù)自身國(guó)情實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，而不是照搬或者仿效德國(guó)能源轉(zhuǎn)型方案。
2019年11月21日，《德國(guó)從煤炭到可再生能源的公平轉(zhuǎn)型路線圖》中文版在京發(fā)布。該報(bào)告提出：德國(guó)將在2038年全面淘汰煤電，并制定了“退煤”路線圖。德國(guó)煤電淘汰計(jì)劃不僅將對(duì)該國(guó)整個(gè)能源政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)世界其他國(guó)家乃至全球的能源政策也將帶來(lái)一定的沖擊。參加此次發(fā)布會(huì)圓桌討論的專家認(rèn)為: 由于中德國(guó)情不同、發(fā)展階段有別，中國(guó)不能完全仿效德國(guó)淘汰煤電。即便如此，德國(guó)“退煤”對(duì)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型有很大的借鑒意義。
為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)德國(guó)將逐步淘汰煤炭
德國(guó)此次對(duì)能源政策進(jìn)行深度調(diào)整，并非一時(shí)心血來(lái)潮，而是因其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景決定，不得不壯士斷腕，與曾對(duì)其經(jīng)濟(jì)做出極大貢獻(xiàn)的煤電說(shuō)拜拜。
德國(guó)退煤的最大壓力和動(dòng)力來(lái)自其二氧化碳減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)極為困難。幾十年來(lái)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)都依賴于褐煤和硬煤作為能源。德國(guó)一直致力于進(jìn)行二氧化碳減排，今年來(lái)更是加大力度，采取多種措施。德國(guó)聯(lián)邦議院11月15日通過(guò)《氣候保護(hù)法》，首次以法律形式確定德國(guó)中長(zhǎng)期溫室氣體減排目標(biāo)，包括到2030年時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放總量較1990年至少減少55%。這意味著碳排放量必須從2018年的約8.66億噸減少到下一個(gè)十年末的5.63億噸。而2020年相比1990年減排40％的目標(biāo)實(shí)際已經(jīng)確認(rèn)不可能實(shí)現(xiàn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年德國(guó)煤電占總發(fā)電量的35.4%，如果不退煤，到2020年，德國(guó)二氧化碳減排僅比1990年降低33.2%，離之前制定的40%的減排目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)；到2030，其二氧化碳減排僅比1990年降低41.7%，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)降低55%的目標(biāo)。因此，要想實(shí)現(xiàn)降低55%的減排目標(biāo)，擺在德國(guó)面前只有一條路，那就是逐步并最終退出煤電。
德國(guó)制定淘汰煤電的計(jì)劃并非紙上談兵，而是科學(xué)制定的。德國(guó)是傳統(tǒng)的制造業(yè)大國(guó)，能源結(jié)構(gòu)曾很大程度上依靠燃煤火電與核電。由于國(guó)民環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)、能源轉(zhuǎn)型需求大、尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)以提振德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方因素考慮，德國(guó)在21世紀(jì)初開始大力推行能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，如今已經(jīng)初見(jiàn)成效，可再生能源比例越來(lái)越大。去年，德國(guó)可再生能源發(fā)電占總發(fā)電比例達(dá)40%以上，首次超過(guò)煤電。在全球各國(guó)可再生能源產(chǎn)能的比較中，德國(guó)2018年可再生能源產(chǎn)能為113吉瓦，名列全球第三，緊隨中國(guó)（404吉瓦）和美國(guó)（180吉瓦）之后。其中風(fēng)能產(chǎn)能在德國(guó)占59吉瓦，太陽(yáng)能占45吉瓦，生物能占8.4吉瓦，其他可再生能源占0.6吉瓦。在可再生能源的人均產(chǎn)能比較中，德國(guó)也名列前茅，其人均產(chǎn)能為1.4千瓦。全球可再生能源人均產(chǎn)能僅為0.2千瓦，中國(guó)為0.3千瓦，美國(guó)0.6千瓦，歐盟的平均值為0.7千瓦。德國(guó)在此項(xiàng)排名中和瑞典并列排名第三，僅次于冰島與丹麥。可見(jiàn)，未來(lái)可再生能源發(fā)電完全可以彌補(bǔ)煤電退出帶來(lái)的缺口。
德國(guó)淘汰煤電還有著廣泛的民意支持。德國(guó)民眾非常支持政府減排二氧化碳和發(fā)展可再生能源。德國(guó)能源轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)的，并非是由上而下政府行政命令的執(zhí)行，而是強(qiáng)調(diào)公民參與的重要性。參與的內(nèi)容并非只有執(zhí)行層面，如家庭節(jié)能、使用再生能源等，更強(qiáng)調(diào)公民、政府、企業(yè)都能在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中認(rèn)清目標(biāo)。德國(guó)能源轉(zhuǎn)型策略也必須與社會(huì)溝通，釋疑居民對(duì)再生能源的懷疑態(tài)度和解釋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，推動(dòng)居民主動(dòng)節(jié)能意識(shí)等。例如德國(guó)居民用戶每用一度電，需要繳納可再生能源附加費(fèi)，由于居民認(rèn)識(shí)到可再生能源對(duì)環(huán)境有利，大部分愿意承擔(dān)這筆費(fèi)用。日本福島核事故發(fā)生后，德國(guó)民眾強(qiáng)烈呼吁棄核電，促使默克爾迅速改變立場(chǎng)，延續(xù)綠黨能源政策的思維，并提出比綠黨更有前瞻性的計(jì)劃，在確保能源供應(yīng)、減少碳排、和維持合理電價(jià)的前提之下，逐步提高可再生能源比例，使德國(guó)2050年前轉(zhuǎn)型成高能源使用效率和能源體系為可再生能源為主體的工業(yè)大國(guó)。此次退煤方案，德國(guó)政府力圖保證工人零失業(yè)，使煤礦開采區(qū)保有足夠的時(shí)間和資源來(lái)適應(yīng)轉(zhuǎn)變。為此，德國(guó)聯(lián)邦政府每年將從預(yù)算開支中劃撥20億歐元，這在一定程度上可以理解為德國(guó)對(duì)其統(tǒng)一以來(lái)結(jié)構(gòu)性政策失敗的補(bǔ)償，特別是東德地區(qū)，從而贏得該地區(qū)民眾的支持。
科學(xué)謹(jǐn)慎制定“退煤”方案
為避免經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩及其他相關(guān)社會(huì)問(wèn)題對(duì)煤炭相關(guān)企業(yè)工人造成困擾，德國(guó)啟動(dòng)了如何從煤炭過(guò)渡到清潔能源的政治議程。2018年夏季，德國(guó)成立了“增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)變化和就業(yè)委員會(huì)”（也稱“煤炭委員會(huì)”），以制定科學(xué)合理的“退煤”方案。為保證照顧各方利益不受損害，委員會(huì)組成具有廣泛的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益代表性。該委員會(huì)共有31名成員，來(lái)自能源部門、褐煤礦區(qū)、工業(yè)、環(huán)境組織、工會(huì)、科學(xué)界和聯(lián)盟政黨的代表。在關(guān)鍵利益相關(guān)方深入討論之后，2019年1月，煤炭委員會(huì)提出了到2038年逐步淘汰燃煤發(fā)電的全面路線圖。
該路線圖包括以下五要素戰(zhàn)略。
要素A——逐步淘汰煤炭。根據(jù)委員會(huì)建議，德國(guó)將不再建設(shè)新的燃煤發(fā)電廠和露天礦。此外，現(xiàn)有燃煤發(fā)電廠最遲應(yīng)于2038年前陸續(xù)關(guān)閉。在2032年，應(yīng)評(píng)估是否可以將淘汰時(shí)間點(diǎn)提前至2035年。這一計(jì)劃意味著，在現(xiàn)有措施和預(yù)期市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，逐步淘汰燃煤發(fā)電的速度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于正常情景下的速度。
要素B——支持傳統(tǒng)礦區(qū)的轉(zhuǎn)型。借助于對(duì)先進(jìn)能源系統(tǒng)的投資、運(yùn)輸和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)建，以及推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)，新的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)將在煤炭開采地區(qū)涌現(xiàn)。此外，還應(yīng)采取措施，保證露天礦退役善后工作，降低這些地區(qū)的相應(yīng)處置成本風(fēng)險(xiǎn)。
要素C——使電力系統(tǒng)更加現(xiàn)代化。燃煤發(fā)電廠發(fā)電量的下降將主要通過(guò)可再生能源來(lái)替代。到2030年，可再生能源發(fā)電量占德國(guó)總發(fā)電消費(fèi)的65%。應(yīng)專門立法，鼓勵(lì)靈活的的熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)燃煤發(fā)電廠的逐步替代。由此產(chǎn)生的歐洲排放交易體系內(nèi)的冗余二氧化碳配額應(yīng)取消。為了確保電力供應(yīng)的安全，目前的容量戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制在中期仍應(yīng)使用。如果市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有激勵(lì)新增容量建設(shè)，那么應(yīng)重新審視和修訂目前單一能量的市場(chǎng)計(jì)劃。電網(wǎng)必要的擴(kuò)建和現(xiàn)代化也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行。
要素D——減輕受影響者的困難。確保以社會(huì)可接受的方式實(shí)施。防止解雇，支付提前退休補(bǔ)償，為煤礦工人提供再培訓(xùn)和就業(yè)重新配置。補(bǔ)償家庭用電，部分補(bǔ)償消費(fèi)者由于退煤造成電價(jià)上漲的損失。與電廠運(yùn)營(yíng)商達(dá)成一致以實(shí)現(xiàn)淘汰，同時(shí)電廠運(yùn)營(yíng)商將因其資產(chǎn)提前關(guān)閉而得到補(bǔ)償。
要素E——監(jiān)測(cè)和調(diào)整措施。根據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行密切監(jiān)測(cè)，并記錄在2023年、2026年和2029年的進(jìn)度報(bào)告中。設(shè)立獨(dú)立專家小組評(píng)估進(jìn)展情況。聯(lián)邦內(nèi)閣決定進(jìn)度報(bào)告，并提交議會(huì)。如果措施執(zhí)行存在問(wèn)題，進(jìn)行持續(xù)調(diào)整。
如果該路線圖得到完全實(shí)施的話，德國(guó)將成為世界上第一個(gè)淘汰燃煤發(fā)電并實(shí)現(xiàn)可再生能源替代的國(guó)家。根據(jù)該路線圖的設(shè)計(jì)，2030年德國(guó)燃煤電廠的容量將減少到1700萬(wàn)千瓦，可再生能源比例提高到65%，德國(guó)很有可能在2030年實(shí)現(xiàn)能源部門的氣候目標(biāo)。
德國(guó)“退煤”中國(guó)僅可借鑒不能仿效
德國(guó)“退煤”之路看起來(lái)很美，同樣是能源消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)能不能走同樣的能源轉(zhuǎn)型路呢？參加此次發(fā)布會(huì)圓桌討論的專家普遍認(rèn)為，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型應(yīng)根據(jù)自身國(guó)情實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，而不是照搬或者仿效德國(guó)能源轉(zhuǎn)型方案。
能源轉(zhuǎn)型未來(lái)的方向趨同，不同的只是模式和路徑。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文指出，每個(gè)國(guó)家都有自己的資源稟賦，所以能源轉(zhuǎn)型肯定不會(huì)是一個(gè)模式。能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，最重要的是供給側(cè)和需求側(cè)技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)創(chuàng)新。煤炭在中國(guó)不僅僅是能源部門還是工業(yè)部門，有大量的人就業(yè)，而德國(guó)在煤炭和煤電兩個(gè)領(lǐng)域工作的人加起來(lái)不到3萬(wàn)人，而在中國(guó)有幾百萬(wàn)人。中國(guó)在煤炭領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型最有可能實(shí)現(xiàn)的模式是德國(guó)模式+美國(guó)模式+中國(guó)特色，高比例的可再生能源在中國(guó)會(huì)出現(xiàn)，高比例的天然氣在中國(guó)也會(huì)出現(xiàn)。
一個(gè)國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型模式必須符合本國(guó)國(guó)情。中國(guó)能源轉(zhuǎn)型既不可能采用以技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)家精神推動(dòng)非常規(guī)油氣的美國(guó)模式，也沒(méi)基礎(chǔ)采用消費(fèi)者主動(dòng)節(jié)能的日本模式，更不能照搬以提高能源成本為代價(jià)堅(jiān)決棄核棄煤的德國(guó)模式。民德研究院院長(zhǎng)陳衛(wèi)東認(rèn)為，讓煤炭退出中國(guó)能源結(jié)構(gòu)不現(xiàn)實(shí)，目前煤炭占中國(guó)一次能源消費(fèi)總量的大半壁江山。未來(lái)，煤炭消費(fèi)比例肯定呈下降趨勢(shì)。即便如此，在可預(yù)期時(shí)間內(nèi)，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)能呈現(xiàn)煤炭、油氣和可再生能源三分天下格局就相當(dāng)不容易。
中國(guó)的國(guó)情與德國(guó)不同，發(fā)展模式也不會(huì)相同。北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、全球環(huán)境政策研究中心主任毛顯強(qiáng)表示，德國(guó)與中國(guó)不同，早年已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)環(huán)境污染和水污染且已經(jīng)解決，目前的主要任務(wù)首先是減碳，而中國(guó)當(dāng)下面臨緊迫的環(huán)境污染和減碳雙重壓力。中國(guó)的煤炭行業(yè)與德國(guó)相比，規(guī)模更大，電力對(duì)煤炭的依賴性更高，行業(yè)就業(yè)人數(shù)更多，經(jīng)濟(jì)下行壓力也大，所以在進(jìn)行減煤化時(shí)要特別重視對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合影響。中國(guó)可以密切跟蹤和觀察德國(guó)執(zhí)行此報(bào)告的具體情況，學(xué)習(xí)其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，比如推動(dòng)這樣的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要采取哪些政策措施、應(yīng)用哪些經(jīng)濟(jì)政策工具和設(shè)計(jì)等等。
能源政策的制定涉及方方面面，需綜合考慮利益相關(guān)方的利益，這樣制定的政策才能執(zhí)行落實(shí)得好。國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍認(rèn)為德國(guó)制定政策的過(guò)程有很多地方值得中國(guó)借鑒。一是國(guó)家在制定戰(zhàn)略性政策時(shí)，應(yīng)該怎么做。德國(guó)成立煤炭委員會(huì)，委員會(huì)內(nèi)的31名成員來(lái)自能源部門、褐煤礦區(qū)、工業(yè)、環(huán)境組織、工會(huì)、科學(xué)界和聯(lián)盟政黨代表，提高了決策過(guò)程中的公開性、廣泛參與性與均衡性。二是報(bào)告的退煤方案致力于實(shí)現(xiàn)煤炭地區(qū)和從業(yè)者的公平轉(zhuǎn)型。三是報(bào)告充分討論了來(lái)自各方的意見(jiàn)，并將這些不同的意見(jiàn)甚至批評(píng)附后。四是報(bào)告中提出的退煤五要素從方法論的視角為中國(guó)減煤?jiǎn)栴}提供了新思路。
煤電的轉(zhuǎn)型不僅僅涉及到煤炭和電力，還涉及到社會(huì)方方面面，所以不能就煤談煤，就煤電談煤電，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的角度考慮問(wèn)題。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)王志軒指出，德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)方向性的引導(dǎo)，報(bào)告中提到在研究煤炭和煤電轉(zhuǎn)型時(shí)，要注意公平的轉(zhuǎn)型，這點(diǎn)非常值得我們學(xué)習(xí)。報(bào)告中提到的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和調(diào)整這項(xiàng)措施非常好，因?yàn)闊o(wú)論是技術(shù)的發(fā)展還是社會(huì)的發(fā)展變化都很快，特別是新能源的發(fā)展，我們不能直接定義未來(lái)20年、30年要做到什么程度，應(yīng)該根據(jù)變化的情況不停修正進(jìn)程。