國(guó)家管網(wǎng)公司:打破了我國(guó)油氣行業(yè)一體化運(yùn)營(yíng)格局
* 來(lái)源 :《中國(guó)石化》雜志2020年第1期 * 發(fā)表時(shí)間 : 2020-1-8 0:00:00 * 瀏覽 : 1172
金浩 徐博
摘要：國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，必將重塑油氣產(chǎn)業(yè)格局，自此將會(huì)形成上游以三大石油公司為主，中游管網(wǎng)統(tǒng)一儲(chǔ)運(yùn)，下游銷售市場(chǎng)多個(gè)主體競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。
2019年12月9日上午10點(diǎn)，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家管網(wǎng)公司”)在京舉行了簡(jiǎn)短的成立大會(huì)。國(guó)家管網(wǎng)公司的成立是油氣體制改革的大事，邁出天然氣行業(yè)市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步，打破了我國(guó)油氣行業(yè)長(zhǎng)期形成的上中下游一體化運(yùn)營(yíng)的格局，有助于形成上游油氣供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的局面，有助于全國(guó)油氣供應(yīng)統(tǒng)一調(diào)度，符合現(xiàn)代油氣行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。與此同時(shí)，也要慎重處理相關(guān)問題，以促使這一重大改革發(fā)揮更大的效益。
全新油氣市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制即將形成
自2010年國(guó)家發(fā)改委首次提出油氣“管網(wǎng)獨(dú)立”運(yùn)營(yíng)的設(shè)想以來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委和能源局等相關(guān)機(jī)構(gòu)先后頒布了多個(gè)文件，集中在油氣勘探開發(fā)市場(chǎng)的準(zhǔn)入等領(lǐng)域，為“管網(wǎng)獨(dú)立”鋪墊基礎(chǔ)。今年3月19日，中央全面深化國(guó)家改革委員會(huì)第七次會(huì)議正式通過了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的國(guó)家石油天然氣管道公司，推動(dòng)油氣管線獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)“輸配分離”。從國(guó)家管網(wǎng)公司的成立大會(huì)上，可以看出其資產(chǎn)分配和主營(yíng)業(yè)務(wù)也是以《意見》為指導(dǎo)的。
在成立大會(huì)中，可以挖掘出六個(gè)重要信息。第一，此次油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革僅涉及推動(dòng)三大石油公司的油氣干線管道資產(chǎn)、業(yè)務(wù)及相關(guān)股權(quán)獨(dú)立。即設(shè)計(jì)壓力4兆帕及以上的國(guó)內(nèi)天然氣管道及其附屬設(shè)施全部納入國(guó)家管網(wǎng)公司。第二，原則上設(shè)計(jì)壓力為6.4兆帕及以上的原油、成品油管道可納入國(guó)家管網(wǎng)公司，但油類管道未來(lái)的歸屬問題，仍充滿不確定性。第三，地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站僅被部分納入國(guó)家管網(wǎng)公司，具體分配情況尚未公布。第四，三大石油公司控股、參股的省級(jí)天然氣管網(wǎng)公司的股權(quán)將全部收歸國(guó)家管網(wǎng)公司。第五，國(guó)際管網(wǎng)暫不納入國(guó)家管網(wǎng)公司。第六，油氣管網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)由國(guó)家管網(wǎng)公司統(tǒng)一管理，定期向社會(huì)公開剩余管輸和儲(chǔ)存能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放。
此番管網(wǎng)改革的決心之大、力度至強(qiáng)、范圍之廣在我國(guó)油氣發(fā)展史上都是罕見的?？梢灶A(yù)見，我國(guó)天然氣行業(yè)必將有翻天覆地的變化。
加快天然氣管道建設(shè)是大勢(shì)所趨
截至2018年，我國(guó)天然氣干線管道長(zhǎng)度7.6萬(wàn)千米，而與我國(guó)國(guó)土面積相當(dāng)?shù)拿绹?guó)達(dá)49萬(wàn)千米，我國(guó)的天然氣管道干線里程僅為美國(guó)的1/11，俄羅斯的1/5。從管網(wǎng)密度上看，我國(guó)天然氣干線管道密度為5.2米/平方千米，僅為法國(guó)的1/20，德國(guó)的1/32。近幾年，我國(guó)天然氣干線管道建設(shè)明顯放慢，2015~2018年間建設(shè)里程年均增速僅為5.9%，與“十三五”規(guī)劃年均增速10.2%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。
根據(jù)2017年的《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，我國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模要達(dá)到16.9萬(wàn)公里，其中天然氣管道里程達(dá)到10.4萬(wàn)公里，儲(chǔ)運(yùn)能力明顯增強(qiáng)；到2025年，油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到24萬(wàn)公里，其中天然氣管道里程達(dá)到16.3萬(wàn)公里，網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)一步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，儲(chǔ)運(yùn)能力大幅提升。
國(guó)家管網(wǎng)公司是全國(guó)油氣運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主力軍，具有全國(guó)性資源輸送與調(diào)配的核心能力，可以服務(wù)于國(guó)家油氣戰(zhàn)略布局和資源緊急動(dòng)員需要。因此，在國(guó)家推動(dòng)、企業(yè)發(fā)展的總體要求下，我國(guó)油氣管道建設(shè)必然有一個(gè)加快的過程。與此同時(shí)，國(guó)家管網(wǎng)公司將統(tǒng)籌管網(wǎng)規(guī)劃的局面，在全國(guó)“一張網(wǎng)”的天然氣儲(chǔ)運(yùn)格局下，由國(guó)家管網(wǎng)公司行使最高主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌性和全局性，加強(qiáng)部署的約束性和權(quán)威性，減少無(wú)效投資或惡性競(jìng)爭(zhēng)。政府在核準(zhǔn)管網(wǎng)項(xiàng)目時(shí)也會(huì)依據(jù)國(guó)家管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，避免重復(fù)建設(shè)。
我國(guó)天然氣資源分布極不平衡，大多分布在西北、西南盆地，其中以塔里木盆地、鄂爾多斯盆地以及四川盆地為天然氣主要儲(chǔ)氣區(qū)，但東部地區(qū)卻是天然氣消費(fèi)的主要地區(qū)。盡管已形成了西氣東輸系統(tǒng)、陜京線系統(tǒng)、川氣東送等長(zhǎng)距離管網(wǎng)，但仍未滿足許多省市的用氣需求。因此，互聯(lián)互通工程將是下一階段的發(fā)展重點(diǎn)，氣化覆蓋范圍還有待進(jìn)一步提高。
參考?xì)W美等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，他們的油氣管網(wǎng)現(xiàn)已交叉成網(wǎng)、四通八達(dá)，整體上形成了管道網(wǎng)絡(luò)化、供應(yīng)多元化、地下儲(chǔ)氣庫(kù)遍布全國(guó)的油氣供應(yīng)格局。與此同時(shí)，他們還有完備的管理辦法和應(yīng)急預(yù)案，使管網(wǎng)協(xié)調(diào)不會(huì)因?yàn)橐?guī)則問題而無(wú)法達(dá)成一致，延誤供給和消費(fèi)。
不久的將來(lái)，隨著國(guó)家管網(wǎng)公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，我國(guó)的大部分省市氣化率將進(jìn)一步提高，日常調(diào)度和應(yīng)急部署將更加有條不紊。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、資源協(xié)調(diào)無(wú)果而導(dǎo)致的“氣荒”頻次將大為減少。
天然氣市場(chǎng)格局將受深刻影響
產(chǎn)業(yè)格局必將重塑。過去，天然氣產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式主要是三大石油公司各自進(jìn)行上中下游一體化發(fā)展，其他小公司分食殘余市場(chǎng)，即所謂的3+X模式。國(guó)家管網(wǎng)公司一旦成立，將會(huì)形成上游以三大石油公司為主，中游管網(wǎng)統(tǒng)一儲(chǔ)運(yùn)，下游銷售市場(chǎng)多個(gè)主體競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，即演變成3+1+X模式。最后，隨著第三方準(zhǔn)入的進(jìn)一步完善，市場(chǎng)體系會(huì)變成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中游管網(wǎng)統(tǒng)一高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的模式，即為X+1+X。這將迫使各類公司不再向產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展，而在各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行橫向鉆研，激發(fā)科研活力，使一批小而精的研發(fā)型公司能夠嶄露頭角，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈均衡發(fā)展。
供需關(guān)系重新定義。國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，天然氣產(chǎn)業(yè)將從縱向一體化轉(zhuǎn)型為橫向競(jìng)爭(zhēng)模式，上游油氣田公司、中游管網(wǎng)公司和下游終端用戶將會(huì)追求自身的收益最大化，導(dǎo)致新產(chǎn)業(yè)鏈初期極不協(xié)調(diào)，市場(chǎng)供需矛盾更加尖銳與突出。如果這樣，國(guó)家需要合理屆定各方的利益分配方案，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，保證天然氣供給不受影響。此外，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，供求機(jī)制由“少對(duì)多”轉(zhuǎn)向“多對(duì)多”，可能會(huì)出現(xiàn)供氣方或需求方違約的情況，加劇市場(chǎng)供求矛盾，所以，研究出合適的供需應(yīng)對(duì)方案是國(guó)家管網(wǎng)公司在下一階段的工作重點(diǎn)。
運(yùn)營(yíng)機(jī)制更為復(fù)雜。過去，下游城市燃?xì)馄髽I(yè)等用戶直接和上游供氣企業(yè)談判，天然氣儲(chǔ)運(yùn)等問題已由供貨方統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不需要再單獨(dú)考慮。未來(lái)，除去已有的貿(mào)易雙方，還需要考慮國(guó)家管網(wǎng)公司這個(gè)新的談判對(duì)象，這其中的變數(shù)就會(huì)大大增加，如何合理地安排調(diào)度和管控運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)是一大新的難題。此外，隨著儲(chǔ)氣庫(kù)等輔助設(shè)施的快速建設(shè)和交易模式的靈活發(fā)展，市場(chǎng)交易將更加多樣，屆時(shí)管道氣的現(xiàn)貨交易或許會(huì)像如今的LNG一樣繁榮。
社會(huì)責(zé)任需要協(xié)調(diào)。一是與省管網(wǎng)公司的關(guān)系。對(duì)于三大石油公司主導(dǎo)的省管網(wǎng)公司，如何給予資產(chǎn)補(bǔ)貼，如何劃分回購(gòu)范圍；對(duì)于仍自主運(yùn)營(yíng)的省管網(wǎng)公司，如何互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)通氣，如何規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是三大石油公司進(jìn)口氣的歷史虧損。三大石油公司按照中央部署進(jìn)口天然氣，用以保供，承擔(dān)了巨額虧損，以前的模式可以利用中游管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的收益彌補(bǔ)部分虧損，拆分以后如何使國(guó)家管網(wǎng)公司承擔(dān)部分虧損責(zé)任需要明確。三是保供任務(wù)的劃分。國(guó)家管網(wǎng)公司是否要承擔(dān)保供責(zé)任在如今并沒有給出明確安排。依據(jù)“發(fā)改能源規(guī)〔2018〕637號(hào)”文件，到2020年，供氣企業(yè)應(yīng)建立或者擁有不低于其年合同銷售量10%的儲(chǔ)氣能力，但這一責(zé)任在上游企業(yè)和國(guó)家管網(wǎng)公司之間還未明確。
上述四點(diǎn)國(guó)家管網(wǎng)公司成立后的主要矛盾，如未能達(dá)成一致，造成市場(chǎng)各方不積極配合，極有可能引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，使得國(guó)家管網(wǎng)公司初期經(jīng)營(yíng)艱難，天然氣供需平衡在短期內(nèi)打破，市場(chǎng)秩序混亂，甚至牽連于2020年的冬季保供。
價(jià)格體系再做商榷。國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，價(jià)格體系的重構(gòu)將是焦點(diǎn)之一。就筆者看來(lái)，天然氣門站價(jià)在至少5年內(nèi)不應(yīng)該取消。第一，上游領(lǐng)域短期仍然是寡頭壟斷的格局。第二，上海、重慶天然氣交易中心的價(jià)格還沒有真正成為市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，不具備“發(fā)現(xiàn)價(jià)格”的能力。第三，依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，首先進(jìn)行的應(yīng)該是“廠網(wǎng)分開”，而不是我們現(xiàn)在設(shè)想的“網(wǎng)銷分離”，然后由管道商來(lái)統(tǒng)一買賣上游天然氣資源，出廠價(jià)格由上游企業(yè)和管道商來(lái)進(jìn)行談判，門站環(huán)節(jié)由政府按照成本加成來(lái)定。等上游多元化之后，才讓管道商退出銷售，這時(shí)的門站價(jià)才可以實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化。這也是我國(guó)電力改革正在進(jìn)行的改革步驟。因此，管道捆綁銷售天然氣具有內(nèi)在合理性。第四，現(xiàn)行門站價(jià)確定的原則雖然有掛鉤替代能源不合理、調(diào)價(jià)頻率低等多方面的問題，但我國(guó)政府憑借強(qiáng)大的信用背書能力，向整個(gè)天然氣市場(chǎng)提供了極具約束力的價(jià)格參照系。目前我們需要做的工作是提高門站價(jià)格的“靈活性”，上游企業(yè)在門站價(jià)建設(shè)中應(yīng)該完全以市場(chǎng)行情波動(dòng)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而不是盡可能找到“推價(jià)”空間，以利好減虧為目標(biāo)。
風(fēng)險(xiǎn)管理防范未然。國(guó)家管網(wǎng)公司從公司屬性來(lái)說(shuō)，是由中央授權(quán)將現(xiàn)有的中游儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)集中，形成天然的技術(shù)壟斷、資產(chǎn)壟斷和經(jīng)營(yíng)壟斷，壟斷性較此前更加集中。它既可以獨(dú)立決策管網(wǎng)的投資建設(shè)，也可以自主規(guī)劃氣源的調(diào)配，還可以引入社會(huì)資本開展擴(kuò)張收購(gòu)等業(yè)務(wù)，在上下游均進(jìn)入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的情形下，其必將成為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中具有最高話語(yǔ)權(quán)的一方。因此，雖然國(guó)家管網(wǎng)公司實(shí)行“準(zhǔn)許成本+合理收益”的商業(yè)模式，但從本質(zhì)上來(lái)看，其仍是天然壟斷主體。所以，如果中央監(jiān)管不力的話，資產(chǎn)所有者極易誘發(fā)政治道德風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)徇私牟利的現(xiàn)象，其運(yùn)營(yíng)形勢(shì)必將陷入危機(jī)，從而波及天然氣產(chǎn)業(yè)改革進(jìn)程。
推動(dòng)油氣行業(yè)體制改革進(jìn)一步向縱向發(fā)展
從歷史的發(fā)展道路來(lái)看，我國(guó)油氣體制改革的總體基調(diào)是實(shí)現(xiàn)全面市場(chǎng)化，旨在于提升行業(yè)的運(yùn)行效率、激活行業(yè)的市場(chǎng)潛能，保障國(guó)家能源安全。國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，將是天然氣行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中的關(guān)鍵一步。尚須做好以下工作：
推動(dòng)油氣礦權(quán)改革，形成天然氣勘探開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的新局面。首先，加快相關(guān)上游法律法規(guī)的修改，使三大石油公司以外的企業(yè)真正能夠得到勘探開發(fā)區(qū)塊；其次是明確探索探采礦權(quán)合一，加強(qiáng)兩權(quán)的授予和相關(guān)規(guī)劃的銜接、完善與土地使用權(quán)的銜接。第三，明確油氣礦產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)，沒有確權(quán)，就沒有流轉(zhuǎn)和出讓；沒有退出制度，這些區(qū)塊將不會(huì)被真正有能力開發(fā)的公司獲得，所謂的上游競(jìng)爭(zhēng)局面就沒有辦法形成。
適應(yīng)國(guó)家管網(wǎng)公司成立要求，采用“兩部制”重新核定管輸費(fèi)。國(guó)家管網(wǎng)公司的成立意味著將出現(xiàn)真正意義上的管道運(yùn)輸企業(yè)，從而就需要為管道容量定價(jià)，管輸費(fèi)必須實(shí)行“兩部制”，相應(yīng)為降低終端用戶價(jià)格需要調(diào)整以下三個(gè)方面：一是有效資產(chǎn)的認(rèn)定問題。評(píng)估增值部分是否可以被認(rèn)定為有效資產(chǎn)。二是準(zhǔn)許收益率的確定問題。現(xiàn)行辦法規(guī)定管輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益率為8%。國(guó)家管網(wǎng)公司成立后可按公式核定其準(zhǔn)許收益率（準(zhǔn)許收益率＝權(quán)益資本比例×權(quán)益資本收益率＋債務(wù)資本比例×債務(wù)資本收益率）執(zhí)行。準(zhǔn)三是管道的折舊年限問題。我國(guó)現(xiàn)行辦法規(guī)定在制定管輸價(jià)格時(shí)折舊年限取30年，應(yīng)研究將其延長(zhǎng)至40年的可行性。通常管道的物理使用壽命在40年以上，從全球范圍看，天然氣儲(chǔ)采比大于50年，因此無(wú)論是從物理使用壽命看，還是從資源保證情況看，將管道資產(chǎn)的折舊年限延長(zhǎng)至40年都是可行的。單純從定價(jià)本身的角度看，在采用服務(wù)成本法制定管輸價(jià)格時(shí)管道折舊年限取40年更好一些，延長(zhǎng)折舊年限，可使管道整個(gè)壽命期內(nèi)管輸價(jià)格水平保持相對(duì)平穩(wěn)。
實(shí)施終端價(jià)格與門站價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。下游燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)該按照上游價(jià)格浮動(dòng)的差額，同步調(diào)整居民和非居民用氣銷售價(jià)格，實(shí)施上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地方案主要包含四方面內(nèi)容：一是理順居民用氣門站價(jià)格，建立反映供求變化的彈性價(jià)格機(jī)制。將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，價(jià)格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平安排；二是推行季節(jié)性差價(jià)政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)化交易。供需雙方充分利用彈性價(jià)格機(jī)制，形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價(jià)體系，消費(fèi)旺季可在基準(zhǔn)門站價(jià)格基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，消費(fèi)淡季適當(dāng)下??；三是各地合理疏導(dǎo)終端銷售價(jià)格。居民用氣門站價(jià)格理順后，各地綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況等因素，合理安排居民用氣終端銷售價(jià)格。四是對(duì)低收入群體等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
落實(shí)儲(chǔ)氣調(diào)峰氣價(jià)。雖然國(guó)家已經(jīng)明確非居民用氣實(shí)行冬夏季的差別價(jià)格，但具體做法迄今仍未落地。當(dāng)前工商用氣和民用氣之間還有較大差異，未來(lái)要深入推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，包括壓實(shí)地方責(zé)任?？h級(jí)以上地方政府要采取措施滿足3 天的調(diào)峰氣量，地方政府要加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)實(shí)現(xiàn)調(diào)峰氣價(jià)與常規(guī)氣價(jià)區(qū)分，冬夏季節(jié)性區(qū)分，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，提高各方建庫(kù)積極性。建議國(guó)家有關(guān)部門盡快出臺(tái)“調(diào)峰氣價(jià)格改革實(shí)施方案”和制定“地下儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)氣價(jià)格管理辦法”。開展儲(chǔ)氣庫(kù)、墊底氣補(bǔ)貼政策研究，研究?jī)?chǔ)氣庫(kù)建設(shè)成本通過天然氣銷售價(jià)格傳導(dǎo)的可行性。同時(shí)，從天然氣產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，儲(chǔ)氣是天然氣的一種主要用于調(diào)峰的氣源，具備與管道氣、液化天然氣等其他氣源競(jìng)爭(zhēng)的條件，不適于自然壟斷環(huán)節(jié)，價(jià)格改革方向是放開由市場(chǎng)形成。目前，國(guó)內(nèi)很大比例的氣量?jī)r(jià)格已經(jīng)放開由市場(chǎng)形成，其余的天然氣門站價(jià)格雖然由政府管理，但由于實(shí)行最高上限價(jià)格管理，具有較好的價(jià)格彈性。因此，儲(chǔ)氣庫(kù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)供需情況，在價(jià)格彈性空間內(nèi)自主確定淡旺季不同的價(jià)格。
加快建設(shè)管容分配體制機(jī)制。按照上海石油天然氣交易中心（以下簡(jiǎn)稱“交易中心”）的設(shè)想：交易中心本質(zhì)上相當(dāng)于國(guó)家管網(wǎng)的訂單系統(tǒng)，管容根據(jù)資源和成交合同有序分配。管容分配宜遵循“應(yīng)急預(yù)留、民生優(yōu)先、先買先得、即買即配”原則：一是國(guó)家應(yīng)急預(yù)留5~10%管容；二是約占全國(guó)三成的大民生等必保的用氣優(yōu)先占有管容。按照與門站價(jià)格掛鉤定價(jià)以年度合同的方式在交易中心備案，將線下合同數(shù)據(jù)導(dǎo)入與國(guó)家管網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行系統(tǒng)相聯(lián)的公開系統(tǒng)平臺(tái)，數(shù)據(jù)會(huì)自動(dòng)匹配到國(guó)家管網(wǎng)內(nèi)，占有一定比例管容基礎(chǔ)量；三是市場(chǎng)化氣量，先買先得，即買即配。交易系統(tǒng)相當(dāng)于國(guó)家管網(wǎng)的訂單系統(tǒng)，買賣雙方根據(jù)公開的模擬管容數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)下單，先買先得，即買即配，達(dá)成交易意味著管容按照國(guó)家定價(jià)自動(dòng)匹配，避免人為因素干擾。對(duì)于儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰氣量部分，在交易系統(tǒng)子模塊允許可變的庫(kù)容價(jià)格事前交易。通過以上操作，年季月周日度以及自由合同數(shù)據(jù)會(huì)慢慢填滿管道，淡季就一直滿負(fù)荷的管道會(huì)觸發(fā)建設(shè)復(fù)線機(jī)制；常年不滿的管道也會(huì)因旺盛的需求而繞道填滿，從而極大提高管網(wǎng)效率。
（作者單位：中國(guó)航空油料集團(tuán)華北公司，中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）