年度能源規(guī)劃拆解：穩(wěn)油增氣煤兜底 首提新增頂峰發(fā)電能力目標
* 來源 :中國新聞網(wǎng) * 發(fā)表時間 : 2022-3-31 8:25:00 * 瀏覽 : 954
3月29日，國家能源局在官網(wǎng)公布《2022年能源工作指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，對今年能源行業(yè)的發(fā)展方向作出安排。澎湃新聞對比“十三五”以來歷年能源工作指導(dǎo)意見后發(fā)現(xiàn)，今年的《意見》在指導(dǎo)思想和目標設(shè)置上作出多處調(diào)整。
其中，《意見》自2016年以來首次未設(shè)定煤炭消費比重下降的具體量化目標，僅提出“煤炭消費比重穩(wěn)步下降”；首次增設(shè)多項與電力保供有關(guān)的指標，比如新增頂峰發(fā)電能力8000萬千瓦以上；風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到12.2%左右，這將比2021年的實際占比提高0.5個百分點。
在經(jīng)歷去年全國多地停限電及外部國際能源市場的劇烈波動之后，把能源飯碗牢牢端在自己手里、先立后破推進雙碳目標，已成為中國能源政策的首要任務(wù)與核心?！兑庖姟窂娬{(diào)，加強煤炭煤電兜底保障能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，穩(wěn)步推進能源綠色低碳發(fā)展。
基本原則：適度超前布局能源基礎(chǔ)設(shè)施、平穩(wěn)降碳
在對基本原則的闡述上，《意見》突出能源保障的“裕度”和能源體系安全平穩(wěn)轉(zhuǎn)型：統(tǒng)籌國內(nèi)外能源資源，適應(yīng)能源市場變化，充分考慮可能面臨的風(fēng)險和極端天氣，適度超前布局能源基礎(chǔ)設(shè)施，加大儲備力度，保持合理裕度，化解影響能源安全的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)；堅持以立為先，通盤謀劃，加快發(fā)展非化石能源，夯實新能源安全可靠替代基礎(chǔ)，加強化石能源清潔高效利用，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，穩(wěn)步推進能源綠色低碳發(fā)展。
保供預(yù)警也被列入其中，《意見》提出，加強各地區(qū)能源供需監(jiān)測預(yù)測和風(fēng)險預(yù)判，做好應(yīng)對預(yù)案，壓實能源保供地方政府屬地責任和企業(yè)主體責任，充分發(fā)揮大型企業(yè)在能源保供中的支撐托底作用，特別是國有企業(yè)要帶頭做好保供穩(wěn)價。
澎湃新聞注意到，自去年12月以來，高層對能源工作的定調(diào)中圍繞煤炭/煤電的表述頻次顯著增加，這為今年能源工作指明了大方向。比如去年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。
今年1月中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時提出，要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。要堅決控制化石能源消費，尤其是嚴格合理控制煤炭消費增長，有序減量替代，大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。要夯實國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障煤炭供應(yīng)安全，保持原油、天然氣產(chǎn)能穩(wěn)定增長，加強煤氣油儲備能力建設(shè)，推進先進儲能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。
縱向來看，相較于2016年至2018年的推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，2021年和2022年能源工作指導(dǎo)意見的重心已轉(zhuǎn)變?yōu)椋喝绾卧谠鰪娔茉窗踩Ｕ夏芰Φ那疤嵯峦七M雙碳目標。
石油天然氣：原油產(chǎn)量重回2億噸、天然氣產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)步上產(chǎn)
中國的石油、天然氣對外依存度分別在70%和40%左右。疫情影響疊加地緣政治風(fēng)險上升，近年來全球石油天然氣價格大起大落，油氣供應(yīng)風(fēng)險增加。加強國內(nèi)油氣開發(fā)，是保障油氣安全的“壓艙石”。
《意見》對今年油氣生產(chǎn)提出目標，原油產(chǎn)量2億噸左右，天然氣產(chǎn)量2140億立方米左右。相較于2021年產(chǎn)量數(shù)據(jù)，上述目標分別對應(yīng)原油產(chǎn)量同比增長0.5%、天然氣增長4.2%。
近年來國內(nèi)原油產(chǎn)量的一個轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在2016年。2016年，國內(nèi)原油產(chǎn)量19969萬噸，比上年下降6.9%，這是2010年以來年產(chǎn)量首次低于2億噸。此后，原油產(chǎn)量連續(xù)三年出現(xiàn)下滑，對外依存度突破70%。為此，國家能源局于2019年制定油氣行業(yè)增儲上產(chǎn)的“七年行動計劃”，國內(nèi)三大石油央企的資本開支陡增，并向風(fēng)險勘探投資傾斜，上游勘探成果密集顯現(xiàn)，中國原油產(chǎn)量四年來首次止跌回升。2020年，在新冠疫情、低油價等不利因素對于油氣行業(yè)形成巨大考驗的情況下，國內(nèi)油氣企業(yè)仍大力推進油氣勘探開發(fā)。
《意見》要求，持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度。落實“十四五”規(guī)劃及油氣勘探開發(fā)實施方案，壓實年度勘探開發(fā)投資、工作量，加快油氣先進開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，鞏固增儲上產(chǎn)良好勢頭，堅決完成2022年原油產(chǎn)量重回2億噸、天然氣產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)步上產(chǎn)的既定目標。積極做好四川盆地頁巖氣田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，推動頁巖油盡快實現(xiàn)規(guī)?；б骈_發(fā)。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地為重點，加快煤層氣資源探明和產(chǎn)能建設(shè)，推動煤系地層多氣綜合勘探開發(fā)。穩(wěn)妥推進煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)。
放在更長的尺度上，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出到2025年，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達到2300億立方米以上。由此可見，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量仍將穩(wěn)步增長，但增速將較此前有所放緩。
發(fā)電：發(fā)電量將增超11%，新增頂峰發(fā)電能力8000萬千瓦以上
為保障電力充足供應(yīng)，《意見》提出今年電力裝機達到26億千瓦左右，發(fā)電量達到9.07萬億千瓦時左右，新增頂峰發(fā)電能力8000萬千瓦以上，“西電東送”輸電能力達到2.9億千瓦左右。
截至去年底，全國發(fā)電裝機容量約23.8億千瓦，全年發(fā)電81122億千瓦時。據(jù)此計算，年內(nèi)發(fā)電裝機將同比增長9.2%，發(fā)電量將同比增長11.8%
這是“十三五”以來年度能源工作指導(dǎo)意見首次提出電力裝機、發(fā)電量、頂峰發(fā)電能力增長量化目標。提高頂峰發(fā)電能力，是緩解高峰供電壓力的關(guān)鍵。具備頂峰發(fā)電能力的電源包括煤電、氣電和水電機組。去年10月國家發(fā)改委介紹迎峰度冬期間電力供需形勢時稱，去年冬季全國總裝機將達到24億千瓦左右，同比增加約2億千瓦，有效頂峰負荷將再提高6000萬千瓦以上，頂峰發(fā)電能力可以超過12億千瓦以上。
對于新建煤電規(guī)劃，《意見》提出，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)先進煤電機組，按需安排一定規(guī)模保障電力供應(yīng)安全的支撐性電源和促進新能源消納的調(diào)節(jié)性電源，保持裝機合理余量，新建項目要嚴格執(zhí)行煤耗等最新技術(shù)標準。推動落實煤電企業(yè)電價、稅收、貸款等支持政策，鼓勵煤電企業(yè)向“發(fā)電+”綜合能源服務(wù)型企業(yè)和多能互補企業(yè)轉(zhuǎn)型。
水電和核電，是除風(fēng)電、光伏發(fā)電之外非化石能源發(fā)電裝機的主要組成部分?！兑庖姟穼衲甑囊?guī)劃為，推動雅魯藏布江下游水電開發(fā)前期工作，建成投產(chǎn)白鶴灘、兩河口水電站全部機組，加快推動雅礱江孟底溝、黃河羊曲水電站建設(shè)，推進旭龍水電站核準，水電裝機達到4.1億千瓦。建成投運福清6號、紅沿河6號、防城港3號和高溫氣冷堆示范工程等核電機組，在確保安全的前提下，積極有序推動新的沿海核電項目核準建設(shè)。
為加快電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，《意見》還要求加快龍頭水庫和抽水蓄能電站建設(shè)。
風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重達到12.2%左右
根據(jù)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》規(guī)劃的遠景目標，到2035年，能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎(chǔ)上進一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體能源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實質(zhì)性成效，碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降。
可再生能源電源包括水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電，這其中，風(fēng)電、光伏發(fā)電是增速最快的能源品種?！兑庖姟诽岢鼋衲昴繕?，風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到12.2%左右。
這在去年占比基礎(chǔ)上提高了0.5個百分點。2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重首次突破10%，達到11.7%。
不過，若參照往年數(shù)據(jù)，0.5個百分點的增幅并不高，2021年這一增幅約為2個百分點。
歷年的能源工作指導(dǎo)意見不對風(fēng)電、光伏發(fā)電的新增裝機量目標作出指引。今年的《意見》指出，加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。優(yōu)化近海風(fēng)電布局，開展深遠海風(fēng)電建設(shè)示范，穩(wěn)妥推動海上風(fēng)電基地建設(shè)。積極推進水風(fēng)光互補基地建設(shè)。繼續(xù)實施整縣屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)，加強實施情況監(jiān)管。因地制宜組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”和“千家萬戶沐光行動”。充分利用油氣礦區(qū)、工礦場區(qū)、工業(yè)園區(qū)的土地、屋頂資源開發(fā)分布式風(fēng)電、光伏。健全可再生能源電力消納保障機制，發(fā)布2022年各省消納責任權(quán)重，完善可再生能源發(fā)電綠色電力證書制度。（澎湃新聞）