國家發(fā)改委五方面加強能耗雙控的彈性管理
* 來源 : 人民網(wǎng) * 發(fā)表時間 : 2021-9-18 0:00:00 * 瀏覽 : 1280
原題：部分地區(qū)能耗雙控難以達標？國家發(fā)改委五方面加強彈性管理
人民網(wǎng)北京9月17日電 （申佳平）近日，為進一步完善能源消費強度和總量雙控（以下簡稱“能耗雙控”）制度，國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（以下簡稱《方案》），明確“十四五”時期我國能耗雙控制度的總體安排、工作原則和任務舉措。
“在‘十三五’能耗雙控探索實踐中，國家在五年規(guī)劃初期向各地區(qū)分解了能耗雙控目標，但隨著時間推移，各地區(qū)經濟發(fā)展情況發(fā)生變化，能源消費總量目標進展也隨之出現(xiàn)了分化，特別是一些經濟增長較快、發(fā)展質量較高的地區(qū)難以完成能耗總量目標。”國家發(fā)展改革委有關負責人回答記者提問時坦言，在能耗雙控制度由建立到實施的過程中，存在能源消費總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問題。對此，《方案》從5個方面提出了增加能源消費總量管理彈性的措施。
一是對國家重大項目實行能耗統(tǒng)籌。近年來，根據(jù)產業(yè)發(fā)展等需要，國家布局了一批關系國計民生和發(fā)展未來的重大項目，相關項目能耗量巨大，成為所在地區(qū)能耗雙控目標完成的難點。根據(jù)這一實際情況，《方案》規(guī)定對黨中央、國務院批準建設且符合相關條件的國家重大項目，將按照“央地共擔”原則，在能耗雙控考核中對項目能耗量實行一定幅度減免。
二是嚴格管控高耗能高排放項目。“十四五”時期，各地區(qū)擬投產達產“兩高”項目數(shù)量多、新增能耗量大，嚴重影響能耗雙控目標完成。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，成為能耗雙控和碳達峰、碳中和工作的當務之急和重中之重。為堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，國家發(fā)展改革委將會同有關部門，督促各省（區(qū)、市）建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單，實行分類處置，并以新增能耗5萬噸標準煤為界限，國家、地方分級加強管理。通過堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，倒逼地方轉方式、調結構，騰出用能空間，這也是增加能源消費總量管理彈性的重要手段。
三是鼓勵地方增加可再生能源消費?？紤]到未來我國可再生能源將迎來高比例、大規(guī)模發(fā)展，結合可再生能源電力消納保障機制和綠色電力證書交易實施，《方案》明確提出在地方能源消費總量考核中，對超額消納可再生能源電量的地區(qū)按規(guī)定抵扣相關能耗量，形成政策組合拳，進一步激勵可再生能源發(fā)展和消納。
四是鼓勵地方超額完成能耗強度降低目標。《方案》堅持能耗強度優(yōu)先，也圍繞這一指標設計了總量的彈性管理措施，即對能耗強度降低達到國家下達激勵目標的地區(qū)，能源消費總量目標將免于考核。
五是推行用能指標市場化交易。在完善能耗雙控制度過程中，高度關注發(fā)揮市場配置資源的作用，結合市場化改革要求和“十三五”用能權交易試點開展情況，提出完善用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場，建立能源消費總量指標跨地區(qū)交易機制，推動能源要素向優(yōu)質項目、企業(yè)、產業(yè)及經濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。
據(jù)介紹，《方案》分三個階段提出了目標要求：第一階段是到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。第二階段是到2030年，能耗雙控制度進一步完善，能耗強度繼續(xù)大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源結構更加優(yōu)化。第三階段是到2035年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峰后穩(wěn)中有降目標實現(xiàn)。